Расстрелять взяточника?
Общественная организация
«Россия без коррупции»
Уничтожить взяточника или о политической смерти российских коррупционеров. Открытое письмо Президенту России Дмитрию Медведеву.
Влияние коррупции на экономику стран мира
Выдающийся российский хирург Н.Амосов спас более 5 тысяч человек за 60 лет своей деятельности. Введение поправок к закону, которые позволят ликвидировать рынок фальшивых лекарств, поддельных продуктов питания и алкогольных напитков позволит спасти более 50 тысяч человек только за один год.
Содержание
Как население России относится к коррупции.
Цели организации:
- Ликвидация коррупции
- Ликвидация фальшивых лекарств
- Ликвидация поддельных алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD.
Программа организации:
- Добиваться введения поправок к законам, обеспечивающих ликвидацию коррупции, а также достижение целей 2 и 3 (см. выше).
- Формировать нетерпимое отношение гражданского общества к любым проявлениям коррупции, к фактам изготовления и продажи поддельных лекарств и других товаров народного потребления.
- Формировать у россиян понимание того, что ликвидация коррупции, фальшивых лекарств и поддельных товаров послужит толчком к процветанию России.
- Сотрудничество с ведущими СМИ, а также с политическими партиями и организациями, государственными структурами, которые разделяют цели нашей организации.
- Поиск источников финансирования для формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлению коррупции, изготовлению и продажи поддельных лекарств и других товаров народного потребления.
- Издание и распространение информации (книг, брошюр, статей), формирующих у населения нетерпимое отношение к коррупции, изготовлению и продаже поддельных лекарств и других товаров народного потребления.
- Привлечение в организацию членов, принимающих активное участие в достижении целей организации.
- Поиск нетрадиционных форм достижения целей организации (через Интернет, через волонтеров, религиозные организации и др.)
Исторические корни коррупции
Исторические корни российской коррупции уходят в далекое прошлое, когда российское государство, как таковое, только-только начинало формироваться. У российских чиновников жалования или вообще не было, или оно было такое мизерное, что обеспечивало лишь нищенское существование. Общественные отношения обязывали при обращении к чиновнику оплачивать его работу в денежном выражении либо продуктами, бумагой, и т.п.
В таких условиях у чиновника было несколько различных искушений.
Первое искушение заключалось в том, чтобы сказать «челобитчику»: «Ты принес мало. Принесешь столько-то, вопрос будет решен в твою сторону. А не принесешь – пеняй на себя». Но аппетит, как говорится, разгорается во время еды. Если для одних, совестливых, чиновников, небольшого приношения было достаточно, то для других – мало. В результате решение гражданских споров, и вопросов, которые требовали решения государственных чиновников, зависели в основном от размера приношения.
Другое искушение состояло в том, чтобы за деньги обойти закон, или просто закрыть глаза на какое-то нарушение. «Закон – что дышло, куда повернешь, туда и вышло», гласит русская народная пословица. Некоторые положения закона можно было трактовать по-разному, и это уже зависело от чиновника. Если приношение, по мнению чиновника, было достаточное, он трактовал закон в пользу «челобитчика».
Третье искушение состояло в том, чтобы за взятки открыто нарушать закон, или, что тоже самое, позволять «челобитчику» нарушать закон. Скажем, если к государственному чиновнику приходили со спорным вопросом барин и бедный крестьянин, у которого барин силой забрал землю, то государственный чиновник за соответствующую мзду мог решить вопрос в пользу барина, даже если это было противозаконно.
Таким образом, благодаря системе приношений, вопрос законности и справедливости был отдан на откуп чиновникам. Решение принималось не в соответствии с законом, а в соответствии с размером приношения.
Корень проблемы в дореволюционной России состоял в том, что законодательство позволяло чиновнику определять размер приношения за решение того или иного вопроса, и таким образом стимулировало (именно стимулировало) чиновника нарушать закон за взятки. Взятка была своего рода стимулом, которую хотелось получить за действие или бездействие, направленное на незначительное или даже серьезное нарушение закона (это определяло размер взятки). Получать взятки было выгодно.
Корень взяточничества в современной России почти тот же самый. В начале 90-х годов прошлого века в Россию пришло понимание, что государственный чиновник не должен быть бедным, чтобы у него не было искушения брать взятки. И это очень правильно. Сегодня многие российские государственные чиновники стали людьми богатыми. Но, к сожалению, уровень взяточничества в России не уменьшился. Напротив, он стал стремительно расти. В чем же дело? Почему повышение заработной платы чиновников не способствовало снижению уровня коррупции?
Проблема заключается в том, что не ликвидирован второй корень коррупции: в России брать взятки выгодно и даже очень выгодно! Риск быть пойманным со взяткой в коррупционной системе, которая пронизывает практические все общественные отношения, очень мал. Так, скажем, у сотрудника ГИБДД риск попасться со взяткой практически нулевой. А выгода, которую сулят взятки, - очень велика, и исчисляться она порой миллионами долларов. У одного из бывших членов правительства России была даже кличка «Миша два процента». Он имел право решающей подписи на финансовых документах, исчисляющихся миллионами и миллиардами долларов. Свою подпись этот чиновник оценивал в два процента от суммы, фигурировавшей в документе.
В России берут взятки миллионы чиновников, а попадаются со взятками единицы. Да и то, многие попадаются из-за чрезмерной жадности, не поделившись полученными деньгами со своим начальством или с коллегами. В результате начальство «дает отмашку» на то, чтобы поставить зарвавшегося подчиненного «на место», и взяточника разоблачают.
К чему приводит коррупция
Благодаря системе взяточничества в России произошло извращение функций государственных чиновников, сотрудников правоохранительных органов и сотрудников ГИБДД. Так, например, сотрудники ГИБДД призваны бороться с преступностью на дорогах и радеть за безопасность дорожного движения. Вместо этого они поощряют беззаконие на дорогах.
Писатель Владимир Войнович пишет: «Мой приятель Борис уезжал от меня после ужина в сильном подпитии. Я предложил ему забрать машину завтра, а пока вызвать такси. Он спросил: а зачем? Я сказал: "Ты же выпил. Не боишься, что милиция остановит?" "Не боюсь, - сказал он. - У меня есть бумажка с портретом Бенджамина Франклина, она мне всегда поможет". - Он показал мне свои водительские права и вложенную в них стодолларовую купюру. Я, конечно, знал, что милиционеры на дороге берут взятки, но высказал предположение, что может все-таки попасться какой-нибудь неподкупный. "Не может, - возразил Борис. - За место, на котором он стоит, милиционер должен платить стоящему над ним, а из чего он будет платить, если сам брать не будет? Да ты не знаешь разве, что половина новых владельцев машин ездят по Москве с купленными правами? И техосмотр проходят заочно. Чудаков, которые пытаются пройти техосмотр честно, замучают придирками, а сто баксов сунешь и можешь кататься хоть без тормозов"».
Повальная система взяточничества толкает сотрудников ГИБДД поощрять нарушения закона в целом и правил дорожного движения в частности. Она побуждает закрывать глаза не только на мелкие правонарушения, но и на очень серьезные нарушения закона. В стране, где существует развитая система коррупции, преступник чувствует себя, «как рыба в воде». В такой стране можно купить все: милицию, ФСБ, суд и практически безнаказанно совершать преступления. Дело лишь в цене вопроса.
В стране, где правоохранительные органы поражены коррупцией, они становятся на путь пособничества террористам, которые планируют и осуществляют захват школ, театров, взрывы жилых домов, метро и так далее. Коррупция толкает тех, кто призван бороться с наркоманией, сотрудничать с наркодельцами и крышевать их. Вместо того, чтобы бороться с преступностью, коррумпированные правоохранительные органы фактически сотрудничают с ней, поощряют ее и способствуют ее развитию. Сел бы приятель Владимира Войновича пьяным за руль, если бы московская милиция была неподкупна? Нет, конечно. Но милиционеры, которые за $100 закрывают глаза на пьяных водителей, фактически дают «зеленый свет» этому злу, создавая угрозу безопасности детям, старикам и всем остальным пешеходам и законопослушным водителям, которые могут встретиться на пути пьяного водителя. Возникает вопрос «Что страшнее: пьяные водители на дорогах или сотрудники ГИБДД, создающие атмосферу безнаказанности за пьянство и фактически его поощряющие?» Думается, последнее намного опаснее.
Именно коррупция российских правоохранительных органов привела к тому, что подавляющее большинство россиян не доверяют милиции и боятся ее.
Смысл работы сотрудников ГИБДД заключается в том, чтобы помогать водителям и пешеходам безопасно передвигаться. Коррупция сводит на нет суть их деятельности. Коррупция приводит к тому, что, поймав пьяного водителя, сотрудник ГИБДД думает о том, можно ли на нем заработать сотню-другую долларов. Если можно, то этот сотрудник забывает о том, что пьяному водителю на пути встретятся сотни, а то и тысячи невинных водителей и пешеходов, каждый из которых может оказаться случайной жертвой. Коррупция развращает сознание, приводит к тому, что жизнь человека оценивается всего в сотню долларов.
Коррупция правоохранительных органов привела к тому, что в России стала возможной трагедия захвата террористами заложников в театре на Дубровке. Следствие показало, взрывчатку для террористов везли на автобусе, который ходил по маршруту «Грозный-Москва». Автобус по всему маршруту останавливали более 50 раз, но НИ РАЗУ ни проверили. Милиция брала с водителя взятку и отпускала.
Коррупция правоохранительных органов оказала содействие террористам во взрыве террористками-смертницами вылетевших из Домодедово самолетов Ту-134 и Ту-154 в 2004 году. Генеральный прокурор России Владимир Устинов сообщил журналистам: «Следствие по делу о взрыве самолетов Ту-154 и Ту-134 установило, что сотрудник авиакомпании «Сибирь», в чьи обязанности входил контроль за регистрацией и посадкой пассажиров, посадил в самолет террористку в нарушение всех правил за взятку в тысячу рублей…. Работники линейного отдела милиции выявили их (террористок – А.П.), забрали у них паспорта и передали оперуполномоченному по борьбе с терроризмом, капитану милиции, для досмотра их вещей и проверки на предмет возможной причастности к терактам. Но капитан отпустил их без всякой проверки (обратите внимание!!! – А.П.), и они стали спешно добывать билеты в том же здании» (по материалам Lenta.ru).
Сколько получил уполномоченный по борьбе с терроризмом капитан милиции от смертниц, чтобы без проверки отпустить их? Тысячу, две или десять тысяч рублей? И стоят ли эти деньги жизни хотя бы одного погибшего в этом террористическом акте человека?
Нам нужно понять, что коррупция приносит нашей стране ущерб в сотни, тысячи и миллионы раз больший, чем весь суммарный доход, вся та подчас иллюзорная прибыль, которую получают все российские взяточники. Даже если капитан милиции получил 10 тысяч рублей от террористок за то, чтобы без досмотра отпустить их, неужели его не будут мучить угрызения совести за то, что он оказался виновен в гибели людей, погибших в теракте? Всю жизнь он будет нести на себе проклятия родственников всех погибших.
Взаимосвязь между коррупцией и конкурентоспособностью
Мировая статистика свидетельствует, что между коррупцией и конкурентоспособностью существует очень тесная взаимосвязь: чем выше уровень коррупции, тем ниже конкурентоспособность[1]. На рис. 1 приведены статистические данные по 55-ти странам мира, которые отражают уровень коррупции в баллах и уровнем конкурентоспособности[2]. Каждая точка на рисунке соответствует одной стране. Линия на рисунке показывает тенденцию изменения уровня конкурентоспособности в зависимости от уровня коррупции, рассчитанную по статистическим данным. Из рисунка видно: в мире не существует страны с высоким уровнем коррупции и одновременно с высоким уровнем конкурентоспособности. Это общее правило, из которого нет исключений.
В мире также нет стран с низким уровнем коррупции и с низким уровнем конкурентоспособности. Это тоже общее правило, из которого нет исключений.
Как коррупция влияет на конкурентоспособность? Это легко понять на следующем примере. Представьте себе, что по инициативе городской администрации начато строительство крупного объекта из стеклобетона. Представим себе также, что администрация города объявила конкурс на поставку бетона. Представим себе два разных варианта развития событий.
Рис. 1. Конкурентоспособность и коррупция стран мира
В первом варианте предположим, что администрация города коррумпирована, и поэтому за крупную взятку готова обеспечить выигрыш конкурса любому предпринимателю. Выиграет ли конкурс наиболее конкурентоспособный поставщик бетона наивысшего качества? Нет. Выиграет тот, чья взятка будет больше. В результате наибольшую прибыль получит далеко не самый конкурентоспособный поставщик бетона. В результате такого рода нерыночных механизмов регулирования экономики самые конкурентоспособные предприятия будут вытесняться с рынка более предприимчивыми взяткодателями.
Второй вариант развития событий. Государственная администрация не коррумпирована, она не ищет личной выгоды, а думает о наилучшем качестве строительства и об экономии городского бюджета. Естественно, такая администрация выберет самого конкурентоспособного поставщика бетона, то есть такого, который обеспечит поставку бетона наивысшего качества по невысокой цене. Самый конкурентоспособный поставщик получит прибыль и это придаст ему дополнительный импульс для развития. Этот пример показывает, что в стране, где отсутствует коррупция, работают рыночные механизмы, естественным образом стимулирующие развитие конкурентоспособных предприятий.
Итак, можно сделать вывод: коррупция душит развитие конкурентоспособности предприятий, отсутствие коррупции стимулирует их развитие.
Сегодня даже школьник знает: чем выше конкурентоспособность предприятий в стране, тем сильнее экономика этой страны. Только конкурентоспособные предприятия могут заявить о себе на международном рынке, завоевать экономическую нишу мирового рынка и способствовать тому, чтобы наша страна становилась все богаче и богаче. Только конкурентоспособные предприятия, продавая свою продукцию за рубеж, способствуют притоку иностранных капиталов в нашу страну, а это делает богаче весь народ. Только конкурентоспособные предприятия являются привлекательными для иностранных инвестиций.
Итак, уничтожив коррупцию в нашей стране, мы подстегнем развитие ее конкурентоспособности и дадим возможность развиваться малому, среднему и большому бизнесу, обеспечим стремительный рост конкурентоспособности российских предприятий и экономики в целом.
Конкурентоспособность стран мира непосредственным образом влияет на развитие экономики (рис. 2). Из рисунка видно: чем выше конкурентоспособность стран, тем выше ВВП, тем эффективнее экономика[3].
Рис. 2. Зависимость ВВП на душу населения стран мира от их конкурентоспособности
Как население России относится к коррупции
Общероссийский опрос ВЦИОМ, целью которого было изучение социальных представлений о коррупции, показал, что «коррупция - социальный феномен, не имеющий в общественном сознании однозначного понимания и интерпретации»[4]. В частности, выяснилось, что большинство из опрошенных оценивают проявления коррупции как «злоупотребление служебным положением». Получение чиновником «процента» за содействие какой-либо фирме, подавляющее большинство респондентов (88%) коррупцией не считают, хотя это явное проявление коррупции.
Наоборот, значительное число опрошенных отнесли к «коррупционной» ту ситуацию, которая на самом деле проявлением коррупции не является. Так, четверть опрошенных считает проявлением коррупции получение директором предприятия огромной зарплаты. На самом же деле это не является проявлением коррупции.
Другими словами, значительная доля российского населения плохо понимает, что такое коррупция.
На вопрос: «Как вы думаете, что обычно чувствует человек, когда дает взятку?» большинство опрошенных ответили: «благодарность за услугу» либо «надежду, что его вопрос будет решен». На основании этого авторы исследования «Социальные представления о коррупции» делают вывод: «По-видимому, взятка воспринимается как неотъемлемый механизм общественной жизни. Большая часть опрошенных склонна считать взятку необходимостью, а не «актом доброй воли», направленным лишь на облегчение и ускорение решения проблемы»[5]. Показательным в этом отношении является ответ на вопрос: «С каким из следующих суждений по поводу взяток вы в большей степени готовы согласиться»? Ответы распределились так (% к числу опрошенных)[6]:
|
люди, как правило, дают взятки потому, что им так удобнее - их проблема будет решена быстрее и легче |
30,7 |
|
люди, как правило, дают взятки потому, что у них нет другого выхода: если человек не даст взятку, его проблем не будет решена |
61,8 |
|
затрудняюсь ответить |
7,5 |
Россияне также порой не видят причинно-следственной связи между коррупцией и сопровождающих ее явлений. Однажды мы разговорились о коррупции с доцентом ВУЗа, кандидатом технических наук. На мою реплику: «Коррупция тесно связана с экономическим развитием стран мира. Коэффициент корреляции между коррупцией и экономикой находится в пределах 0,7-0,8», он ответил: «Я и не удивляюсь этому. Не удивился бы даже, если б этот коэффициент корреляции был равен 1»[7]. Подумав немного, он добавил: «Чем беднее страна, тем больше берут взятки». Мой коллега – образованный человек, полагает, что бедность является причиной коррупции, но не наоборот. На самом деле, отсталое экономическое развитие стран является следствием высокого уровня коррупции, коррупция является причиной низкой конкурентоспособности стран мира, причиной неэффективной экономики, причиной разрухи, бедности и нищеты.
Если же ученый преподаватель ВУЗа путает причинно-следственные связи между коррупцией и отсталой экономикой, то что говорить о многих других россиянах, которые в большинстве своем не имеют высшего образования?
Что нам нужно осознать
Взяточничество в России подобно феномену алкоголизма. Многие люди пьют от безысходности, а безысходность является следствием пьянства. Таким образом, алкоголик попадает в замкнутый круг. Аналогично, государственные чиновники берут взятки от бедности, а их бедность является следствием повального взяточничества.
Как разорвать этот замкнутый круг? Специалисты по излечению алкоголизма говорят, что есть только один способ избавиться от проблем, связанных с этой зависимостью: навсегда расстаться с алкоголем. Точно также нет иного способа избавиться от российской бедности и нищеты кроме, как избавиться от взяточничества и коррупции. Другого способа решения многих российских проблем, повышения конкурентоспособности предприятий и избавления от бедности и нищеты просто не существует.
Приведем еще одну аналогию.
Многие люди имеют плохое самочувствие и неважное здоровье вследствие того, что ведут нездоровый образ жизни: не делают утреннюю зарядку, не занимаются физкультурой, не гуляют на свежем воздухе, выходные проводят в душной квартире и не правильно питаются. При этом большинство из них искренне полагают, что они ведут нездоровый образ жизни именно потому, что плохо себя чувствуют! Одна женщина на предложение врача заняться регулярной физкультурой на свежем воздухе ответила: «Я не могу этого делать, потому что я плохо себя чувствую, и у меня нет сил на физкультуру!»
Но специалисты по здоровому образу жизни знают, что НЕТ иного способа избавиться от плохого самочувствия кроме, как заставить себя вести здоровый образ жизни и, через «не хочу», начать правильно питаться, ежедневно по полчаса-часу гулять на свежем воздухе, заняться оздоровительной гимнастикой или регулярно посещать бассейн.
Аналогичным образом многие, очень многие россияне могут подумать: «мелкие приношения, которые я получаю на работе, являются небольшим подспорьем к моему семейному бюджету. Если мне отказаться от этих приношений, мне будет совсем худо. В России нельзя искоренять взяточничество».
Но нам нужно понять, что только полное избавление России от коррупции и взяточничества позволит полностью избавиться от бедности и нищеты.
О национальной идее Президента Путина В.В.
Летом 2003 года Владимир Владимирович на встрече со студентами сказал, что главной национальной идеей должно стать обеспечение высоких темпов развития экономики и развитие конкурентоспособности страны. Это чрезвычайно интересная и хорошая для нашей страны идея, правильность которой подтверждается рисунком 2. Чем выше будет конкурентоспособность российских товаров и услуг на мировом рынке, тем богаче станет наша страна.
Теперь о путях реализации этой идеи.
Выше мы видели, что взяточничество и коррупция являются непреодолимым барьером на пути повышения конкурентоспособности. Поэтому, имея высокий уровень взяточничества и коррупции, совершенно невозможно достичь цели повышения конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке. Вместе с тем известно, что государственные чиновники всех уровней власти в 2001 году получили взятки на сумму $33,5 млрд[8]. В 2005 году уровень деловой коррупции вырос до величины $316 млрд., то есть почти в 10 раз[9]! Сумма взяток государственным чиновникам превосходит доходы федерального бюджета более, чем в два раза!
В связи с этим складывается представление, что задача ликвидации взяточничества и коррупции является ключевой, краеугольной задачей на пути повышения эффективности экономики.
Из-за коррупции и взяточничества мы теряем гораздо больше, чем приобретаем
Кто-то может подумать: «Взятка помогает решать проблемы, поэтому коррупция – это нетрадиционный способ добиться своих целей и избежать проблем».
В каком-то смысле это действительно так. Но коррупция и взяточничество создают россиянам проблем в сотни раз больше, чем решают. Почему в нашей стране плохие законы? Да потому что государственным чиновникам, которые, в принципе, могут влиять на создание законов, выгодно, чтобы законы были плохие, чтобы они не помогали решать проблемы, а создавали барьеры на пути их решения. Если в стране будут плохие законы, чиновники будут умело извлекать из них выгоду. Они будут помогать преодолевать препоны законов предпринимателям, да и всем остальным гражданам… за взятки. Так что система взяточничества фактически тормозит создание цивилизованных нормальных законов.
Если кто-то полагает, что система взяточничества должна быть в России, потому что взятки помогают решать проблемы, связанные с правоохранительными органами (если, например, попался пьяным за рулем, можно откупиться сотней или двумя сотнями долларов), то этим людям нужно осознать, что при наличии в стране коррупции точно таким же путем могут «решать свои проблемы» и террористы, садисты-маньяки, серийные убийцы, опасные преступники, наркоторговцы. Жертвами этих преступников могут оказаться матери, дети, жены, дорогие и близкие люди. Жертвами террористов-смертников, которые «решали свои проблемы» при помощи взяток, оказались сотни зрителей спектакля «Норд-Ост», пассажиры и члены экипажа самолетов Ту-134 и Ту-154, взорванных незадолго до трагедии в театре на Дубровке, сотни погибших во взорванных многоэтажных домах в Москве и других городах России, дети Беслана.
Террористы за деньги приобретают у военных взрывчатку, оружие, боеприпасы и т.д., чтобы использовать их для уничтожения нас с вами, а военные чиновники, уполномоченные вести борьбу с такого рода преступлениями, за взятки закрывают на это глаза.
За взятки крупные государственные чиновники принимают губительные для нашей экономики решения, позволяют разворовывать миллионы и миллиарды, распродавать по дешевке все, что только может принести наживу. За взятки чиновники позволяют промышленным предприятиям губить окружающую нас среду, ввозить в нашу страну для захоронения радиоактивные отходы, продавать иностранным разведкам (да и представителям международного терроризма) военные и государственные секреты и так далее и тому подобное.
Вред, приносимый нашей стране коррупцией и взяточничеством на порядок, а то и на два-три порядка больше той мнимой пользы, которую могут принести эти язвы общества. В этом отношении коррупция и взяточничество подобны наркотикам: наркоману кажется, что стоит принять «дозу», и все его проблемы тут же решатся. Но это иллюзия. Точно такой же иллюзией является возможность решить свои проблемы с помощью взяток.
Кто-то может подумать: «Коррупцию в России уничтожать нельзя, потому что на ней держится все экономические и общественные отношения. Коррупция восполняет недостаток законов, без коррупции в России все остановится». Но как говорилось выше, именно коррупция является причиной плохих законов. Не будет коррупции, все население нашей страны, и в первую очередь чиновники, займутся тем, чтобы влиять на создание нормальных законов. Ведь мы все заинтересованы в том, чтобы жить лучше и без проблем! Но если в России будет оставаться высокий уровень коррупции, по-прежнему будут оставаться и плохие законы. Никто из чиновников даже «пальцем не пошевелит», чтобы сделать хорошие законы. А зачем?
Коррупция в этом смысле подобна любовнику, который создает много проблем: надо бы с ним давно расстаться, да жалко.
Кто-то из россиян может сказать: «В современных условиях, при бедности и нищете значительной части населения, при таком уровне зарплаты учителей, врачей, военных и многих других государственных служащих, справиться с коррупцией невозможно. Сначала нужно поднять уровень жизни, победить бедность и нищету и только потом браться за взяточничество и коррупцию».
Думать, что взяточничество и коррупция являются следствием бедности и нищеты, значит менять местами причину и следствие. Невозможно потушить огонь, подбрасывая в него поленья. Невозможно высушить одежду, не спрятавшись от дождя. Точно также невозможно избавиться от бедности и нищеты, не избавившись сначала от взяточничества и коррупции.
Приведем еще одну аналогию. В голодные послевоенные годы людям нужно было сеять картошку и другие овощи для того, чтобы осенью собрать урожай на своем приусадебном участке. Голодной весной люди вставали перед выбором: посеять остатки скудных запасов картошки или съесть их? Посеять, значит провести голодное лето, а съесть – значит остаться без урожая весь будущий год. И люди сеяли, потому что понимали, что это спасет их от голодной смерти.
Подобным образом обстоят дела с обсуждаемой проблемой. Начать борьбу со взяточничеством и коррупцией сегодня – это значит создать россиянам некоторые неудобства: невозможность откупиться от ГИБДД-шника, невозможность дать взятку государственному чиновнику, чтобы ускорить решение важного вопроса, невозможность подкупить судью, если сын или другой ближайший родственник совершил преступление и так далее. Но нам нужно понять, что все эти временные неудобства окупятся стократно и тысячекратно за счет резкого уменьшения уровня терроризма, преступности, повышения конкурентоспособности российского бизнеса, повышения эффективности экономики и уровня жизни. Мы станем богаче во всех отношениях уже через несколько лет после ликвидации взяточничества и коррупции в нашей стране.
Если весной нечего есть, это не значит, что нужно съесть посевной фонд и остаться без урожая на весь предстоящий год!
Если в России высокий уровень бедности и нищеты, это не значит, что не стоит бороться с коррупцией. Ведь именно она является в современной России одним из основных источников бедности и нищеты.
Бытует мнение, что если поднять государственным чиновникам зарплату, то коррупция сразу же исчезнет: мол, чиновники берут взятки от бедности. Это глубокое заблуждение. За время президентства В.В.Путина зарплата чиновников выросла в десятки и сотни раз. Так, зарплата некоторых министров в 2004 году составляла кругленькую сумму порядка десятков тысяч долларов США в месяц. Министр здравоохранения Зурабов, например, получал в 2004 году $119,6 тысяч в месяц[10]. Но одновременно с этим уровень деловой коррупции с 2001 по 2005 годы вырос почти в 10 раз!
Как справиться с коррупцией
Что можно сделать в таких условиях? Можно ли в России, где коррупция является культурным феноменом, имеющим глубокие исторические корни, искоренить это зло?
Можно. Общая формула решения проблемы заключается в создании на законодательном уровне таких условий, чтобы коррупция в России стала очень не выгодным делом.
Как решить проблему взяточничества сотрудников ГИБДД
Для иллюстрации того, что в России это осуществимо, приведем простой пример решения проблемы коррупции сотрудников ГИБДД[11]. Представьте себе, что в российском законе введены три простых положения:
1. Необходимо, чтобы пойманный с поличным за взятку сотрудник ГИБДД наказывался штрафом в размере, скажем, $10 тысяч. Величина штрафа должна в сотни и тысячи раз превышать размер взятки. Больша¢я величина штрафа сделает получение взятки очень невыгодным делом.
2. Необходимо, чтобы пойманный с поличным за взятку сотрудник ГИБДД, пожизненно лишался права работать в ГИБДД, навсегда лишался всех льгот и привилегий, связанных с этой работой.
3. Необходимо, чтобы борьбу со взяточничеством в ГИБДД вели несколько независимых и конкурирующих между собой организаций, что сведет к минимуму возможность подкупа сотрудников, ведущих борьбу с этим злом. И самое главное: половина наложенного за взятку штрафа должна идти на поощрение лиц, ведущих борьбу со взяточничеством.
Что произойдет, если будут введены эти положения? Первое и второе положения сделают получение взяток очень невыгодным и опасным делом. Сотрудники ГИБДД берут взятки просто потому, что сегодня взятка для сотрудника ГИБДД, как и для российского государственного чиновника сотни лет назад, – это дополнительный доход к скудному, а порой и очень скудному семейному бюджету. Брать взятки в России выгодно и не опасно. Это корень проблемы взяточничества, половину которой решают первые два положения.
Третье положение обеспечит эффективную борьбу со взяточничеством. Приведем аналогию. Представьте себе, что в городском транспорте не будет кондукторов и контролеров, которые берут штрафы за бесплатный проезд. Вместо них в автобусах, троллейбусах и трамваях поставят кассы самообслуживания и развесят рекламные надписи типа: «билет – это совесть пассажира». Что произойдет? Резко повысится количество безбилетников.
А теперь представьте, что на городском транспорте решили наладить борьбу с безбилетниками и ввели должность контролеров, которые имеют право штрафовать «зайцев» на сумму, в 100 раз превышающую сумму проезда. Если, например, стоимость билета в общественном транспорте равна 10 руб., то размер штрафа должен быть 1000 руб. Половина этого штрафа должна идти на оплату контролеров. Что произойдет в этом случае? Как только за бесплатный проезд будут оштрафованы хотя бы несколько пассажиров, слухи об этом быстро распространятся, и уже через несколько дней после введения такой меры безбилетников на городском транспорте не останется.
Примерно то же самое произойдет, если будет введены все три представленные выше положения. К борьбе против коррупции среди сотрудников ГИБДД активно подключатся органы внутренней безопасности, ФСБ (необходимо им дать такие полномочия), а также другие структуры, специально созданные для этой цели. Между этими структурами будет жесткая конкуренция в ловле нечистых на руку сотрудников ГИБДД, поэтому их подкуп со стороны сотрудников ГИБДД будет практически невозможен. Кроме того, для того, чтобы подкупить сотрудника органов, ведущих борьбу со взяточничеством, пойманному со взяткой сотруднику ГИБДД необходимо будет выложить огромную сумму, потому что в соответствии с законом вознаграждение за пойманного взяточника будет не меньше, чем $5000 (50% от суммы штрафа). Кроме того, подкуп сотрудника одной из структур, ведущих борьбу со взяточничеством не даст никакой гарантии, что завтра сотрудника ГИБДД не поймает сотрудник другой структуры.
После поимки со взяткой хотя бы нескольких сотрудников ГИБДД, слух об этом моментально распространится среди всех сотрудников ГИБДД, и практически моментально взяточничество в ГИБДД исчезнет.
Как увеличить заработную плату сотрудникам ГИБДД, и заставить их работать более эффективно?
Если сотрудников ГИБДД лишить возможности брать взятки, на что они будут жить? Кто пойдет работать в ГИБДД, на такую зарплату, как сегодня?
Ответ на эти вопросы прост: нужно существенно увеличить зарплату сотрудников ГИБДД и одновременно заставить их работать более эффективно. Как это сделать? Ответ можно найти в Библии. В древние времена человек, укравший овцу, должен был заплатить четыре овцы, а укравший вола – пять волов (Библия, Исход 22:1). Примерно такую же меру необходимо ввести и сегодня.
На преступника должна налагаться материальная ответственность в размере, как минимум, четырех стоимостей украденного, две из которых должны выплачиваться владельцу, а две – в пользу государства. Половина штрафа в пользу государства должна обязательно направляться на материальное поощрение сотрудников правоохранительных органов, обеспечивших поимку преступника.
Скажем, если у кого-то украли машину, то преступник должен вернуть пострадавшему две стоимости машины. Кроме этого преступник должен будет выплатить в пользу государства две стоимости машины, одна из которых пойдет на вознаграждение сотрудников правоохранительных органов, обеспечивших раскрытие преступления и поимку преступника. Так, если сотрудник ГИБДД поймает угонщика машины, в качестве вознаграждения он получит одну стоимость угнанной машины.
Всякое совершенное в России преступление должно наказываться штрафом в пользу государства, часть которого должна идти на вознаграждение раскрывших преступление сотрудников правоохранительных органов[12]. Сотрудники ГИБДД переключились бы на поиск оружия, взрывчатки и наркотиков в машинах преступников, на розыск угнанных автомашин и на выявление других преступлений, связанных с транспортом. Благодаря таким мерам, зарплата сотрудников ГИБДД выросла бы во много раз!
Проблема фальшивых лекарств, поддельных алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD
По некоторым оценкам в России каждая пятая таблетка, которую Вы, уважаемый читатель, покупаете в аптеке, фальшивая. Не исключено, что от приема фальшивых лекарств в России гибнут десятки тысяч людей ежегодно. Скажем, во время сердечного приступа купит человек эффективное (по упаковке) лекарство, а там … пустышка, а то и вредный для его здоровья препарат.
В 2004 году от отравлений подпольными высокоградусными напитками умерло свыше 40 тысяч россиян (только вдумайтесь в эту цифру!). Только треть потребляемого в России алкоголя сертифицирована, то есть продается легально[13](!). В одном из уголовных телевизионных репортажей говорилось о том, что мошенники под видом минеральной воды продавали техническую воду из батареи, разбавляя в ней какие-то добавки.
На сайте Национального агентства по борьбе с распространением фальсификаций http://falshivkam.net приводятся следующие данные:
· только каждая двадцатая бутылка грузинского вина на российском рынке настоящая;
· 75% продаваемой в России минеральной воды является поддельной;
· по данным МВД, доля контрафакта по разным товарным группам составляет от 30 до 90%;
· в некоторых российских областях доля подделок доходит до 94%;
· Россия теряет от фальсифицированной продукции более 1 млрд. долларов в год;
· контрафактная и фальсифицированная продукция в России представляет серьезную угрозу экономической безопасности.
Поддельные товары подрывают конкурентоспособность России
Подделки на российском рынке товаров очень отрицательно влияют на эффективность российской экономики. Механизм этого влияния следующий. Рассмотрим пример поделки какого-нибудь популярного отечественного фильма. Рентабельность бизнеса пиратов, по оценкам организации "Союз производителей против подделки", доходит до 400%. Производство хорошего фильма может обойтись авторам в миллионы, а то и десятки миллионов долларов. Пираты же на производство фильма не тратят ничего. Продавая поддельные диски по демпинговым ценам, они, по сути, воруют прибыль у обладателей авторских прав. В результате производители фильма не смогут получить ту прибыль, которую они могли бы получить по праву, и по этой причине не смогут снять другие высококачественные фильмы, требующие больших затрат. Не исключено, что они могут просто разориться.
Представьте себе, что в какой-то деревне половина ее жителей выращивает свои овощи и фрукты для продажи на рынке. Вторая половина жителей ворует их и тоже продает на рынке, но по более низким ценам (они не тратили деньги на обработку почвы, на семена, на опыление от вредителей и т.д.). Как Вы думаете, смогут ли разбогатеть жители этой деревни? Очевидно, что воры просто разорят тех, кто работает честно. Да и сами воры богатыми, в конце концов, не станут: после разорения честных тружеников воровать будет уже не у кого.
Подделка товаров – это воровство интеллектуальной собственности, воровство авторских прав, воровство чужих талантов, воровство чужого труда, и наконец, - это воровство чужих капиталов, которые вложены в разработку и «раскрутку» товара. Поддельные товары – это яд для российской экономики, который отравляет ее, делает ее малоэффективной, уничтожает малый и средний бизнес, уничтожает наиболее конкурентоспособные предприятия.
Как избавиться от поддельных лекарств, алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD
Простые меры на законодательном уровне позволят очень быстро, буквально за два-три года почти полностью решить проблему поддельных лекарств, алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD.
Во-первых, необходимо обязать производителей лекарственных средств и других товаров маркировать все товары для того, чтобы их можно было однозначно идентифицировать среди других товаров. Другими словами, маркировка товара должна обеспечить возможность отличать одну упаковку аспирина от другой. Сегодня идентификационную маркировку на своей продукции делают, например, производители программного обеспечения.
Во-вторых, необходимо на законодательном уровне обязать производителей, дистрибьюторов и розничных продавцов указывать в сопровождающих документах идентификационную маркировку товаров (рис. 3).
В-третьих, необходимо накладывать огромные штрафные санкции за продажу фальшивых лекарственных средств (других товаров), лекарственных средств без идентификационных меток, а также за их продажу без сопровождающих документов, оформленных надлежащим образом. Штрафные санкции должны быть настолько большими, чтобы сделать очень не выгодным нарушение закона.
В-четвертых, сотрудники правоохранительных органов, уполномоченные вести борьбу с такого рода преступлениями, должны в качестве поощрения получать 50% от штрафов, накладываемых за продажу фальшивых или немаркированных товаров (товаров без документов).
Эти простые меры приведут к тому, что правоохранительные органы будут заинтересованы не «покрывать» преступников, а активно бороться с преступностью. С другой стороны, маркировка товаров идентификационными метками позволит быстро и просто выявить, где и когда производилось лекарственное средство (товар). Обязательство покупателей и продавцов указывать в сопровождающих документах идентификационные метки позволит относительно просто выявить, где и когда «всплыло» фальшивое лекарство (товар).
Рис. 3. Движение лекарственных средств от производителя до потребителя.
1, 2, 3, 4, 5, 6 – сопроводительные документы, в которых указывается идентификационная метка товара. Изучив все эти документы можно выяснить, действительно ли определенный товар является фальшивым или нет, и где он «всплыл» (если этот товар фальшивый).
Вместе мы победим!
Если Вы неравнодушны к проблеме коррупции, если вы хотите, чтобы наша страна была свободна от фальшивых лекарств, поддельных алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD, поддержите нашу общественную организацию.
Один человек вряд ли сможет что-то изменить, но если в борьбе с этим злом мы объединимся, тогда мы обязательно справимся! Победа будет за нами!
Пожалуйста, вступайте в ряды нашей общественной организации! Подумайте, какую конкретную пользу Вы могли бы принести в достижении целей организации. Это может быть просто копирование и распространение информации, изложенной в этой брошюре среди ваших друзей, знакомых, коллег по работе.
Пишите нам по e-mail: disput1@narod.ru .
Президент общественной организации Плясовских Александр
«Россия без коррупции»
